新疆：新政为随迁子女高考打开大门
晨报讯：昨日，有着多年高考教育经验的资深教师王永德告诉记者，《来疆务工人员随迁子女在新疆参加普通高考方案实施细则(试行)》出台后，一方面可以鼓励务工人员来疆就业，一方面加大了对高考移民的限制。
《细则》规定，来疆务工人员随迁子女，小学、初中、普通高中阶段在疆连续实质性就读12年并有12年完整学籍，有新疆小学、初中毕业证书、中考成绩，有3次及以上参加新疆普通高中学业水平考试的经历，父母在疆有12年及以上合法稳定职业、居住证，有在疆社保缴费记录或纳税证明，允许其高考报名，可报考区内外本专科院校。“《细则》中允许不再硬性强调对户口的要求，在某种程度上，解决了来疆务工人员随迁子女的教育问题。”王永德说。
对于很多人担心的高考移民问题，王永德说，《细则》规定，在疆参加高考的学生需要具备至少4年以上连续完整的学籍，还要求学生有中考成绩，有3次及以上参加新疆普通高中学业水平考试的经历，并且对考生的父母也有严格要求。
《细则》要求在疆参加高考的考生父母社保缴费记录或纳税证明要逐年增加，学生学籍从2015年要求在疆连续实质性就读4年并有4年完整学籍，到2016年初二、初三年级及普通高中阶段(高一至高三)在疆连续实质性就读5年并有5年完整学籍，再到初中及普通高中阶段在疆连续实质性就读6年(初一至高三)并有6年完整学籍。这对已经在疆内就读的务工人员子女提供了方便，也对将来的外来务工人员随迁子女有限制。可以说对高考移民的限制越来越严格。(晨报记者闫笑然)农村人到城镇落户考验城市公共服务
由于近几年人口流动速度加快，加之新农合、农业补贴、富民安居等惠民工程的实施，估计不太可能会出现大批农村人口流入城市的可能。但可能会出现因城镇化建设，有些地区把城乡接合部划为城市的可能。
晨报讯：自治区出台的《关于进一步推进我区户籍管理制度改革的实施意见》与以往相比有哪些新的特点?取消农业与非农业户口会带来哪些方面的变化?昨日记者专访了新疆本地户籍制度研究专家、新疆社科院副研究员杨富强。
记者：《实施意见》与以往户籍政策相比有哪些新的特点?
杨富强：《实施意见》出台有许多亮点，比如：坚持以人为本，尊重群众意愿，尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农(牧)业转移人口及其他常住人口合法权益，不能把农业转移人口“拉进城”或“被落户”。这是防止近几年部分地方在城镇化过程中，假借城镇化和统一户口之名变相向农民征地，也是对地方政府制度层面上的一种制约。
对历史遗留的无户籍人口的落户，流动人口服务管理便民联系卡制度，少数民族人口姓名的规范，这些措施对健全人口信息管理制度、掌握人口动态信息、确保人口信息数据准确提供了政策支持。
记者：取消农业户口和非农业户口，建立统一的城乡登记制度，有什么意义，会带来哪些变化?
杨富强：历史上“城乡二元分割”的户籍制度是导致城乡差距变大的主要因素。由于许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、各类群体利益诉求多元等诸多因素影响，农业户口和非农业户口成为一道严重的分水岭。通过户籍制度改革，消除“城乡二元分割”是大势所向。
建立统一的城乡登记制度，在整个社会、在制度层面上体现出了公平和正义，实现公民权利和责任的平等和一致性，有利于促进社会结构更为合理。
记者：取消农业和非农业户口，保障农业转移人口权益的措施，是否会加速农业人口到城镇落户，加快城镇化的建设?
杨富强：由于近几年人口流动速度加快，加之新农合、农业补贴、富民安居等惠民工程的实施，估计不太可能会出现大批农村人口流入城市的可能。但可能会出现因城镇化建设，有些地区把城乡接合部划为城市的可能。
记者：农业人口到城镇落户，是否会对城镇户籍人口原本享受的医疗、卫生等公共服务带来影响?
杨富强：由于新疆部分地区公共服务资源不均衡和先天不足等原因，可能会对城镇户籍人口原本享受的医疗、卫生等公共服务有所影响，这需要各级政府有清醒的认识，制定科学合理政策。
记者：《实施意见》实施后，受影响最大的是哪个群体?
杨富强：影响较大的是已经入城多年无法落户的流动人口，好多人为了生计和子女上学已经在城市开始工作了，大多已经适应城市生活方式了，这批人最希望户口与自己在一起。(文/晨报记者石丰森制图/杨波)
