完善自主招生必须推进高校改革

依旧保持高考集中录取制度，就只能使所有高考改革，都在集中录取的框架下“加加减减”，换汤不换药地折腾考生。在笔者看来，如果我们真希望推行改变“一考定终身”的新高考，就必须打破高考集中录取制度，建立健康、公正的自主招生制度。而要达到这一目标，又必须彻底改革高等教育制度。这已经成为摆在我国教育发展面前的重要课题。

改革高等教育制度，具体应包括以下几方面：

首先，恢复高校的自治性。高等学校办学自主权的真正落实，首先需要政府转变职能，改变对高等学校的直接管理，打破高校与政府的行政隶属关系，建立法治框架中的高校和政府的委托代理关系。需要制定有关法律，确定国立大学体制改革的思路、目标。从取消高等学校的行政级别开始，通过建立大学拨款委员会、实行校长遴选制度等现代大学制度建设，使部属高校成为首先落实自主权、自主办学的高等学校。

其次，实行大学校长遴选制度。大学校长遴选制度是现代大学制度的组成部分。在现有法律框架下，仍可以改革按党政干部选拔方式产生大学校长的传统模式，倡导教育家办学。应该强化遴选程序，建立大学校长遴选制度。建立由人大代表、政协委员、政府部门官员、社会贤达、知名校友、学校教授等共同组成的遴选委员会，制定校长标准，面向社会公开征选，确定人选后由理事会或报教育部任命。这一过程必须有更大程度的社会参与，不能由政府主管部门闭门操办。只有这样，才能减少校长任命的随意性，增强校长的民意基础和权威性，使校长办学更关注教育规律与学术规律。

第三，实行学术本位的管理。高等学校作为教学和学术研究机构，应当实行不同于政府和企业、符合自身属性的特定的组织管理。其核心是改变高度行政化的管理模式，平衡学术权力与行政权力，实行以学者的自我管理、民主管理为特征的学术本位的管理。在高校的日常管理中，要发挥学术机构的管理与决策作用。要转变过去学校通过党委常委会、校长办公会等行政会议，进行所有决策的做法，改为党委常委会、校长办公会负责行政事务决策、执行教授会做出的学术决策，教授会负责学校学术事务决策。只有让教授在学术事务决策(包括学科发展、专业与课程设置、教师聘任与发展、学生培养与学位授予等)中发挥作用，才会使学校的管理尊重教育规律与学术规律，淡化行政因素对教育与学术的影响。

其他还包括精简高校领导人数和管理机构，以及改变高校治理结构，成立学校理事会，对学校战略发展进行决策等。

简单地说，假使高校能在落实办学自主权的同时，改革内部管理制度，建立大学理事会，实行校长公开遴选，实行行政权与学术权分权，强调学术本位管理，那么，自主招生的公信力自然会确立。因为在学术民主管理中，行政的权力十分有限，办学信息必须对教师、学生和公众公开，招生等事务完全透明。

同样，离开集中录取制度保护的高校，面对受教育者的选择，必然会重视人才培养，会以高的人才培养质量来参与自主招生竞争。至于资源配置率问题，不但可以通过从一次集中录取变为多次录取加以解决，而且，其本身也将成为衡量一所学校办学质量的重要指标之一，从“改革障碍”变为“办学动力”；而对应于多次录取，人才的培养也必然要求从学年制转为完全学分制，扩大学生的学习自主权。

从这个意义上说，新高考的成功，正取决于高校改革是否配套推进：能否淡化行政色彩，恢复教育本位和学术本位；能否打破垄断，增强竞争。我们也可以说，新高考在“倒逼”高校改革。而高校能否给公众一个满意的答案，我们拭目以待。